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福建省工商局关于贯彻落实福建省2018年法治政府建设重点工作安排的通知
发布时间:2018-06-11 15:35 信息来源: 点击数: 字号:T | T

各处室、直属单位:

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,根据《福建省法治政府建设实施方案》、《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定>的分工方案》和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2018年法治政府建设重点工作安排的通知》(闽政办〔201832号)要求,结合工商和市场监管工作实际,提出以下贯彻落实福建省2018年法治政府建设重点工作安排的意见,请认真组织实施。实施中的有关问题和情况,请径向省工商局法规处反映。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)以商事制度改革为主线,着力激发市场主体活力

  1.统筹推进证照分离多证合一改革。上半年先行在福州、厦门、漳州、泉州和平潭推行证照分离改革,71在全省全面推开。做好五证合一多证合一改革的过渡衔接工作,积极推进第二批涉企证照整合,逐步建立完善涉企证照目录动态化管理机制。(注册审批处、个私处)

  2.大力推进从准入到退出的全程便利化改革。放开企业名称库,完善企业名称禁用和限用规则,试点推行企业名称自主选用。完善全程电子化登记系统,推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖,加快无介质电子营业执照核发工作,积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。继续优化市场主体退出机制,全面推行个体工商户简易注销登记改革。(注册审批处、个私处)

  3.同步推进工商登记方式改革和标准化建设。在自贸试验区探索创新经营范围登记方式改革。开展个体工商户全程电子化登记改革和营业转让变更改革试点,建立个体工商户经营范围负面清单。修订全省统一的工商登记提交材料规范和文书规范,推进窗口标准化建设,实现各项服务更加统一规范、高效有序。(注册审批处、个私处)

  4.多措并举支持各类市场主体发展。建立地理标志商标申请注册目录和品牌培育目录,开展优秀地理标志商标注册人推广示范活动,指导各地运用地理标志商标开展精准扶贫。支持具备条件的设区市向工商总局申请商标质权登记受理点和商标注册受理窗口,制定商标品牌战略实施意见,加强高知名度商标培育,帮助企业运用商标品牌实现高质量发展。建设一批新的省级广告产业园区。将小微企业名录打造成为扶持小微企业的主要数据平台和服务平台,健全银商合作等机制,加强非公党建工作,运用动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记等职能,促进小微企业发展。(商标分局、广告处、个私处、注册审批处)

  (二)以监管机制创新为重点,着力维护良好市场秩序

  5.探索推进智能化全程监管。在全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)的基础上,抓紧构建福建省统一大市场智能化全程监管系统,充分运用云计算、大数据、物联网、移动网络等现代化技术手段和智能化方式,逐步实现对企业事中事后全程高效监管。对内,整合双随机、一公开监管、企业信用监管等工商监管业务系统,加快实现监管的统一指挥、协同互通、全程智能。对外,多方位、多渠道归集涉企信息,发挥公示系统一网归集、三方使用的作用,研发协同监管社会共治等功能模块,为部门联动、联合惩戒、社会共治提供操作平台,努力把福建省统一大市场智能化全程监管系统建成全国一流的跨部门协调监管平台和综合调度指挥系统。(企监处、信息分局牵头,相关处室和直属单位分别负责)

  6.提升双随机一公开监管水平。科学制定双随机监管工作计划,今年企业双随机抽查比例不低于5%,抽查结果公示率100%。探索建立健全全省涉企跨部门双随机监管两单、两库,在此基础上探索制定跨部门双随机抽查工作细则,与“1+X”专项督查工作相结合,联合抽查部门扩大到10个以上。做好双随机抽查结果公示和信息共享,推动抽查结果跨部门互认和应用。(企监处牵头,相关处室和直属单位分别负责)

  7.扎实推动企业信用建设。出台企业信用分类监管实施办法,完善企业信用分类标准。建立联合惩戒反馈机制,完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。深入开展守合同重信用企业公示工作,不断提升守合同重信用企业公示工作信息化和规范化水平,探索建立守合同重信用企业激励机制;进一步开展创建诚信示范市场活动,推动社会信用体系建设。组织做好2017年度市场主体年报工作,探索建立年报公示常态化机制。争取将无照经营查处工作纳入城乡社区社会治理管理体系,探索推行无照经营信用记录和公示制度。牵头做好自贸试验区事中事后监管工作,形成更多可复制可推广的监管经验。(企监处、市场处、个私处牵头,相关处室和直属单位分别负责)

  8.加大反不正当竞争执法力度。抓好新《反不正当竞争法》的贯彻落实,组织开展反不正当竞争专项整治行动。认真落实公平竞争审查制度,健全审查机制和程序,明确审查标准。依法做好新形势下经济检查、直销监管和打击传销各项工作,推进无传销示范点创建,探索无传销网络平台建设。(竞争执法处)

  (三)以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,着力优化市场消费环境

  9.加大打击假冒伪劣商品力度。围绕消费领域突出问题,建立联合打假工作机制,开展跨领域、跨区域联合打假。持续深入开展双打工作,开展红盾护农农资打假专项执法行动。加强流通流域商品质量抽查,规范发布和利用抽检结果,引导科学消费和行业自律。(检查分局、商标分局、消保处、市场处、商检分局)

  10.加强重点领域监管执法。完善网络市场监管厅际联席会议制度,建设网络经营主体库暨网络监管平台,指导和支持福州市创建总局网络市场监管和服务示范区,开展网络商品和服务信息定向监测、网络市场监管专项行动。巩固提升广告监管成效,加强广告导向监管,着力整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告。开展红盾维权行动,严厉打击质量违法、虚假宣传以及侵害个人信息安全等各类侵害消费者权益行为。加强节日、旅游、成品油等市场监管,继续开展重点行业合同格式条款专项整治。(市场处、广告处、消保处、市场处)

  11.持续推进消费维权体系建设。继续加强12315服务热线建设,完善省、市、县、所纵向贯通的12315行政执法体系,扩大12315“五进一会两站覆盖面,确保消费者诉求表达、矛盾化解和权益保护渠道持续畅通。运用全国12315互联网平台,推动跨区域消费纠纷的在线解决。完善创新消费纠纷多元化解机制,鼓励通过诉调对接、人民调解等方式解决消费纠纷。加快旅游投诉服务平台二期建设,做好旅游投诉的统一受理、分流转办和依法处理工作。(消保处、消委会、消保处、市场处)

  12.加快构建消费维权协同共治机制。推动修订《消费者权益保护法实施办法》,全面建立消费者权益保护工作联席会议制度。推进放心消费创建活动,全面推行经营者首问制度,鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,推进线下无理由退货工作。在维权难点和民生重点领域设立消费维权专家委员会,充分发挥消费者组织作用,推动建立主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。探索构建消费者满意度指数,加强消费提示警示,开展消费投诉公示试点。(消保处、法规处、消委会)

  二、加强立法立规,夯实工商和市场监管的制度基础

     13.做好立法立规工作。积极落实2018年省人大和省政府立法计划中涉及工商和市场监管部门的项目,推动《福建省商事登记和监管条例》等地方性立法项目立法修法进程。开展涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作,并主动跟进重大改革的步伐,继续做好涉及放管服改革的规范性文件的合法性审查、清理工作。(法规处牵头,相关处室、直属单位分别负责)

      14.持续推进权责清单融合编制工作。按照省审改办工作部署,坚持责任法定、责任健全、责任公开的原则,积极推动本局机关权责清单的融合工作,依法适时调整并及时公开。(法规处牵头,相关处室、直属单位分别负责)

      15.稳步推进三项制度改革。密切跟踪、持续关注工商总局和省政府出台的相关制度,学习借鉴试点单位的先进经验,并结合我省工商和市场监管部门的实际和特点,根据上级部署,研究落实方案。(法规处、企监处、竞争执法处、检查分局)

  16.加强规范性文件管理。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,必须按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。省局制定的规范性文件必须经过法制机构或者政府法律顾问审核并出具合法性审查意见。(法规处牵头)

      三、切实强化执法监督工作,确保行政权力正确运行

  17.加强执法行为规范化建设。积极推进《福建省工商行政管理机关实施〈工商行政管理机关执法监督规定〉办法》贯彻落实。注重日常组织、协调、指导各业务处室按照业务对口的原则,切实抓好各业务条线、各领域的执法监督工作。进一步提升核审质量,完善听证工作机制,结合执法检查工作,促进执法水平不断提高。(法规处牵头,相关处室、直属单位分别负责)

  18.完善行政处罚裁量基准制度。贯彻落实《行政处罚自由裁量权适用规则》和现行有效的裁量基准,规范行政处罚裁量权。对新修订的《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》等重要法律的裁量基准进行修订,促进依法行政、合理行政。(法规处牵头)

  19.加强行政复议和应诉工作。贯彻落实《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》《福建省行政应诉办法》《工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》,继续推动行政机关负责人出庭应诉,理顺机关行政复议和应诉工作流程。进一步提升复议应诉案件办理质量和效率,有效化解行政争议,进一步加强对复议应诉工作的指导,采取行政复议建议书、约谈、通报等多种形式,加强行政复议事后监督指导。(法规处牵头)

  20.加强信访法治化建设。深入贯彻《信访条例》,不断完善信访工作责任制、依法分类处理信访诉求等制度,畅通群众诉求表达和权益保障渠道,依法维护信访秩序,运用法治思维和法治方式解决信访问题、化解社会矛盾。(办公室牵头,相关处室、直属单位分别负责)

  四、落实谁执法谁普法普法责任制,加强法治宣传教育

  21.切实尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,坚持依宪法施政、依法行政,严格依照宪法法律履行职责。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部、行政执法人员要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理,并形成长效机制。(法规处、驻局纪检组、人教处牵头,相关处室、直属单位分别负责)

  22.落实普法责任制。贯彻落实《关于实行谁执法谁普法责任制的实施意见》,结合实际,编制完善省局机关普法责任清单,推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。将以案释法工作作为普法工作的重要载体,针对执法过程中的重点难点问题,积极主动进行有针对性的法律解读。(法规处牵头,相关处室、直属单位分别负责)

  23.提升日常工作实效。将普法纳入行政执法全过程,使其成为行政执法规定动作必备环节。强化社会普法,结合“3.15”“4.26”“12·4”等重大节日,依托工商红盾网、信用信息公示平台等平台,有计划地开展面向社会的法治宣传活动。(法规处牵头,各处室、直属单位分别负责)

  24.加强执法主体资格管理。认真落实工商总局《工商行政管理执法证管理办法》和相关文件规定,做好2018年工商行政管理执法证换发及动态管理有关工作。探索更加有效的管理方式和手段,不断提高执法证管理水平。(法规处牵头)

  五、强化基层基础建设,全面提升法治工作效能

  25.加强法制队伍建设。贯彻落实《关于法律顾问工作规定》,充分发挥法律顾问、公职律师的作用,推动合力培养和造就一支高素质法律顾问队伍。加强上下级之间工作互动,加强横向工作交流。举办法制业务暨依法行政培训班,进一步提升法制队伍素质。(法规处)

   26.加强理论研究工作。认真研究新情况、新问题,新的经济现象和经营模式的产生的对市场监管法治建设提出新的课题。适时举办与人民法院、检察院等部门座谈会、研讨会,就工商机关在执法过程中的难点问题进行沟通交流,营造良好的司法环境。(法规处)

   27.服务基层基础建设。加大调研力度,全面了解基层在工作中遇到的实际困难和实践中的热点难点问题,及时总结推广基层行之有效的创新做法。适时在部分县(市、区)工商(市场监管)局建设法律书屋,普及法律知识,推动法治建设。编印或配发与基层执法相关书籍,更好服务、指导基层执法工作。(法规处)

   

   

                                                                                                                                                                                                                         福建省工商行政管理局

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